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能源发展规划与政策手册

第1章总则与规划目标

1.1编制依据与基本原则

本规划严格遵循《中华人民共和国能源法》及《国家能源中长期规划（2024-2035年）》等上位法，依据国家发改委发布的《关于推进能源领域碳达峰实施方案》中提出的“非煤占比不低于60%硬性指标，结合我国2023年全社会用电量达12.6万亿千瓦时、碳排放强度较2020年下降25.8%的统计数据进行测算。在基本原则中，坚持“绿色低碳”为最高准则，确保规划期内可再生能源新增装机占比不低于45%，同时严格执行“双碳”目标，明确到2030年非化石能源消费比重达到28%的阶段性任务。

遵循“安全高效”原则，依据能源局发布的《能源发展“十四五”规划》中关于天然气稳产保供和煤炭清洁高效利用的相关政策，确保能源系统安全系数维持在95%以上，杜绝重大能源事故。贯彻“创新驱动”理念，依据《国家创新驱动发展战略纲要》，重点布局智能电网、氢能等前沿技术领域，计划研发投入占比不低于4%，构建具有国际竞争力的能源技术体系。坚持“区域协调”导向，依据《全国主体功能区规划》，针对东部沿海地区“电气化”加速、中西部地区“清洁化”转型的不同需求，制定差异化的空间布局策略，避免同质化竞争。

秉持“全生命周期”管理原则，依据生命周期评价（LCA）理论，将能源规划的影响评估延伸至从化石能源开采、加工、运输到最终消费