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航空运输安全与客户服务手册（执行版）

第1章航空运输安全管理体系概述

1.1国际民航组织核心规则解析

ICAO发布的《国际民用航空公约》（芝加哥公约）确立了全球航空运输的法律基石，其中第13条明确规定了航空器在运行中必须始终处于受控状态，任何偏离此状态的行为均构成严重违规，这为后续所有安全规则提供了根本依据。国际民航组织（ICAO）制定的《国际民用航空安全航空运输》（ICAODoc9859）详细规定了运行安全的核心要素，要求航空公司建立并执行一套完整的运行安全管理体系（SMS），以确保在运行过程中持续满足安全要求。

在《国际民用航空公约》附件19中，详细列出了航空器运行安全规则，强制要求机场、空中交通管制、地面服务和航空器运营部门必须协同工作，共同维护航空安全，任何环节的疏漏都可能引发连锁反应。针对运行安全，ICAO强调“运行控制”是首要职责，要求机场和管制部门必须实施严格的“最后5分钟”（Last5Minutes）程序，即在航班最后5分钟内对所有运行活动进行实时监控和协调，以消除人为失误。国际民航组织还规定了运行安全报告（SAR）制度，要求航空公司必须定期向ICAO报告运行安全事件，通过数据共享和趋势分析，帮助监管机构识别系统性风险并制定改进措施。

在数据驱动决策方面，ICAO鼓励使用运行安全数据（RSD）来评估运行效率，例如