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旅游住宿服务规范与安全管理手册

第1章总则

1.1总则规定与适用范围

本手册依据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》及GB/T37988-2019《旅游住宿服务规范》等法律法规编写，旨在确立旅游住宿服务的安全底线与服务标准。适用范围涵盖所有经文化和旅游部批准取得《旅行社业务经营许可证》并实际开展经营性住宿服务的酒店、民宿、度假村等市场主体，以及接受委托提供住宿服务的第三方机构。在适用范围之外，任何未取得合法经营资质擅自提供住宿服务的“黑作坊”或非法出租房屋均不属于本手册规范范畴，其安全风险由相关行政部门依法处理，不予纳入本手册的合规性审查范围。

本手册中的术语定义包括：住宿服务指为旅游者提供休息、餐饮及基本生活设施的活动；安全管理目标指通过制度建设和执行控制，确保住宿环境无重大安全事故发生；相关法规标准依据指国家层面发布的强制性标准、指导性文件及地方性法规。所有住宿服务经营者必须建立以“安全第一”为核心的内部管理体系，将安全管理融入日常运营流程，严禁将安全管理视为后勤部门的额外负担，必须将其作为企业生存发展的核心战略。本手册适用于所有住宿服务经营者，无论其规模大小、地理位置远近或经营年限长短，均需严格执行标准条文，不得以“临时性”、“季节性”或“小型化”为由降低安全投入标准。

本手册的修订与解释权归旅游主管部门及行业协会所有，任何组织和个人不得擅自修改或复制本手册内