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2025年河道管理与生态保护手册

第1章总则与目标规划

1.1河道管理法律法规体系解读

明确《中华人民共和国河道管理条例》作为河道管理的基础法律，规定河段划分必须依据水文地质条件，实行“统一规划、分级管理、统一调度”原则，确保每一公里河道都有明确的行政责任主体。重点解读《中华人民共和国水法》中关于取水许可和排污许可的规定，要求所有涉水企业必须办理排污许可证，并严格执行“一企一证”制度，杜绝无证排污行为。

结合《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国水污染防治法》，强调“河长制”与“长制收”的协同机制，要求各级河长必须对管辖河段的水环境质量负总责，实行终身责任追究制。详细梳理《河道管理条例》中关于河道禁止采砂、禁止围垦、禁止改变河道行洪功能等核心禁令，并同步更新《河道采砂管理办法》中关于禁采区划定标准的最新规定。解读《全国水污染防治行动计划》（水十条）中关于“黑臭水体清零”的具体路径，要求新建项目必须进行环境影响评价，严禁在饮用水水源保护区周边建设排污设施。

强调《河道管理条例》中关于河道行洪安全的相关规定，要求在任何情况下必须优先保障行洪通道畅通，严禁在汛期违规堆土、堆物堵塞河道。

1.22025年生态保护总体目标设定

设定到2025年，全国主要河流断面水质优良率达到90%以上，劣V类水体比例降至1%以下，确保所有重点流域内黑臭水体基