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2025年城市规划原理与规划设计手册

第1章

1.1城市发展的时代背景与时代精神

当前全球正处于从“高速增长”向“高质量发展”转型的关键历史节点，中国作为世界第二大经济体，正加速推进新型城镇化进程，旨在解决人口集聚带来的资源环境约束问题，构建宜居、韧性、智慧的现代化城市体系。在宏观层面，国家《“十四五”规划》明确提出要优化国土空间开发保护格局，划定永久基本农田，严禁占用永久基本农田建设住宅和经营性用房，以确保粮食安全与城市发展的平衡。

面对气候变化挑战，国际碳定价机制与欧盟绿色新政的实施，促使我国城市必须将碳达峰、碳中和目标纳入顶层设计，通过绿色建筑认证体系倒逼产业升级。社会层面，后疫情时代公众对公共安全、社区融合及心理健康的关注度显著提升，城市设计需从单纯的功能布局转向关注人的行为模式与情感连接。技术层面，5G网络覆盖深度、物联网传感器密度及算法的成熟，为城市治理提供了从“被动响应”向“主动预测”转变的技术底座。

经济层面，长三角、粤港澳大湾区等城市群通过高铁网络、空中走廊等“一小时生活圈”策略，正在重塑区域间的产业分工与人口流动机制。

1.2生态文明与可持续发展目标

生态系统服务价值评估已成为衡量城市可持续发展能力的重要指标，依据《国土空间规划体系规划》，城市需建立基于“自然-社会”复合系统的生态产品价值核算机制。海绵城市建设标准已从单一雨洪管理升