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民航安全管理与应急处理指南

第1章民航安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系架构与运行原则

民航安全管理体系（SMS）的核心架构由“安全管理体系”（SMS）和“安全管理系统”（SMSA）两大部分组成，其中SMS是核心，负责管理安全过程；SMSA是支撑，负责提供必要资源。根据中国民航局（CAAC）《民用航空安全管理体系运行手册》（CCAR-146）及ICAO附件1标准，SMS分为运行安全管理体系（RSM）和管理安全管理体系（ASM），RSM直接控制运行中的安全活动，ASM则专注于人员培训与资源管理。运行安全管理体系（RSM）的运行原则包括“全员参与、全过程控制、全要素管理”和“安全第一、预防为主、综合治理”。例如，在航班运行中，RSM要求地面控制塔、塔台、机长及空管人员必须统一遵循“跑道空域”规则，一旦雷达发现跑道上有飞机，无论距离多远，所有人员必须立即停止工作并撤离，这是RSM对运行环境进行全过程控制的直接体现。

管理安全管理体系（ASM）的运行原则强调“以人为本”和“持续改进”，其运行依据包括“风险导向”和“绩效评估”。在机组资源管理（CRM）中，ASM要求乘务长必须时刻关注乘客需求，当发现乘客情绪激动或出现身体不适时，必须立即启动“安全与舒适”优先原则，通过沟通化解矛盾，防止因心理因素导致的安全事件，这体现了ASM对人员心理状态的