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银行业政策与法规解读手册

第1章宏观政策导向与监管框架

1.1国家金融安全战略与总体方针

当前我国金融安全战略的核心是坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作总基调，旨在防范化解重大金融风险，确保国家金融体系在复杂多变的外部环境中保持韧性与稳定性。总体方针强调“金融是国民经济的血脉，是国家重要的战略资源”，要求金融服务实体经济、支持科技创新、保障民生福祉成为首要任务，严禁任何“脱实向虚”的金融行为。

战略实施中明确提出要构建“总部门、全链条、全周期”的风险防控体系，将金融安全纳入国家总体国家安全观，统筹发展与安全，实现高水平安全与高水平开放的统一。在政策工具运用上，国家推行宏观审慎管理框架，通过逆周期调节机制，在信贷投放、资本充足率、利率水平等关键指标上实施差异化调控，以平滑经济周期波动。监管重点已从单纯的“防风险”向“防风险、防冲击”转变，特别强调对跨境资本流动、暗池资金流动以及影子银行体系的穿透式监管，切断风险传导路径。

经验数据显示，通过实施宏观审慎政策，我国在2020年有效抵御了外部冲击，信贷规模保持合理增速，不良贷款率维持在历史低位，证明了政策导向的有效性。

1.2监管体制架构与职责分工

我国建立了以国家金融监督管理总局（原银保监会）为核心，中国人民银行、中国证监会、国家金融监督管理总局等机构协同配合的“一行一局一会”监管架构。中国人民银行