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新能源政策与产业发展手册（执行版）

第1章政策导向与宏观战略

1.1能源安全与双碳目标解读

能源安全是国家生存发展的基石，中国将“能源安全”提升至国家战略高度，明确提出到2030年能源消费总量和强度“双控”目标，并逐步转向以“能源安全、绿色低碳、清洁高效、经济合理”为特征的新型能源体系。在双碳目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）指引下，国家确立了“十四五”能源发展规划，强调非化石能源消费比重要大幅提升，力争2025年非化石能源消费比重达到25%以上，2030年达到28%左右，2035年达到30%。

为应对极端天气和能源供应波动，国家构建了“源网荷储”一体化新型电力系统，要求新能源发电占比达到25%以上，并在电网侧实现源网荷储的灵活互动与高效调节。针对关键矿产（如锂、钴、镍、稀土等）的战略储备，国家建立了关键矿产资源国家储备制度，确保在关键原材料供应链断裂时，国家能够及时调运保障能源与制造业需求。国家实施《能源发展战略行动计划（2016—2020年）》及后续《2021—2025年能源发展战略规划》，通过规划引导，推动化石能源清洁高效利用与新能源大规模替代并存，构建多元化能源供应格局。

在区域能源安全方面，国家推行“东数西算”工程，优化全国算力资源布局，同时通过西电东送、北煤南运等通道建设，强化跨区域能源调配能力，确保能源供应