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2025年食品加工与食品安全法规手册

第1章总则与适用范围

1.1法规体系概述与立法宗旨

本章依据《中华人民共和国食品安全法》（2021年修订，2025年实施）及《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2021年修订），构建了以“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”为核心的现代食品监管法律体系。该体系明确确立了国家食品安全委员会为最高协调机构，国务院食品安全监督管理部门为具体执法主体，并建立了中央、省、市、县四级联动的食品安全监管网格化管理体系，确保监管力量能够精准覆盖食品生产、流通、餐饮服务全链条。立法宗旨旨在建立全社会共同参与的食品安全治理格局，通过科学的风险评估机制和严格的法律责任制度，将食品安全风险控制在危害发生之前。其核心目标是在保障公众“吃得安全”的同时，兼顾食品产业的“吃得放心”，通过法律手段倒逼企业提升质量管理体系，降低食品borne病原体（如沙门氏菌、金黄色葡萄球菌）及化学污染物（如非法添加物）的暴露风险，从而维护人民群众身体健康和生命安全。

法规体系强调“全过程”监管原则，覆盖从原料采购、生产加工、仓储运输、销售配送到终端消费的全过程。这不仅要求企业在生产环节建立HACCP危害分析与关键控制点（HACCP）体系，还要求在流通环节落实索证索票制度，在消费环节推行明厨亮灶工程，形成“环环相扣、无缝衔接”的监管闭环，杜绝监管盲区。针对2