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煤炭开采与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1总则

本手册旨在规范煤炭开采作业现场的全过程安全管理，明确各级管理人员、作业人员及外部监督方的安全职责，构建“全员、全过程、全方位”的安全管理体系，确保煤矿生产活动符合国家法律法规及行业标准要求。所有参与煤炭开采活动的单位必须建立健全安全生产责任制，实行全员安全生产责任制，将安全绩效与薪酬考核直接挂钩，确保责任落实到人、到岗到位，杜绝管理真空。

煤矿企业应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全风险管控作为生产经营活动的核心，通过系统辨识与隐患排查治理，实现从被动应对向主动预防的转变。在煤炭开采过程中，必须严格执行“三同时”制度，新建、改建、扩建的煤矿安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，确保设施从源头落实安全要求。安全生产投入是保障煤矿本质安全的基础，企业必须确保安全设施、设备和防护用品的专项费用不低于煤矿年度生产费用的2.5%，并专款专用，严禁挪作他用。

本手册所定义的术语、符号、标准及数据均为行业通用规范，具有法律效力，任何单位和个人必须严格遵守，不得擅自更改或引用不符合本手册规定的标准。

1.2适用范围与定义

本手册适用于各类煤矿（包括井工、露天及地下综合机械化开采）在煤炭开采全过程中的安全管理活动，涵盖从矿井设计、施工、通风、运输、采掘、机电、运输、通风、灾害防治到地面管理的