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公共卫生事件应急处置指南

第1章总则

1.1适用范围与工作目标

本指南适用于各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构及社会公众在突发公共卫生事件期间，开展信息收集、报告、调查、处置及恢复重建工作的全流程规范。工作目标包括实现疫情“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，确保处置过程科学有序、高效协同，最大限度减少疫情对社会经济发展和人民群众生命健康的危害。

本指南特别针对新型冠状病毒肺炎、流感大流行及其他严重传染病，明确了从社区发现到全国联防联控的响应链条，确保无死角、无遗漏。所有参与应急处置的单位必须严格执行属地管理与分级负责原则，建立“一案一策”的差异化应对策略，避免资源浪费和指挥混乱。在应急处置中，必须同步启动医疗救治、物资保障、流调溯源、环境消杀等专项工作组，形成“医防融合”的立体化防护网络。

公众配合义务是应急处置的基础，需明确告知个人防护知识，鼓励市民主动报告异常症状，共同构筑群防群控的社会防线。

1.2工作原则与组织架构

坚持“以人为本、生命至上”的核心原则，将保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，任何决策均以保护人民为底线。遵循“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的工作原则，明确省、市、县三级责任主体，形成纵向到底、横向到边的指挥体系。

建立由市长或分管副市长任总指挥，卫健委、疾控、公安、交通、电力等多部门参与的扁平化应急指挥部，实