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招标投标管理办法与流程手册（执行版）

第1章总则

1.1管理目的与适用范围

本章节旨在构建一套标准化、可追溯的招标投标全流程管理体系，通过明确管理目标与覆盖范围，确保所有参与方在同等规则下公平竞争，防止暗箱操作与利益输送，保障国家财政资金安全及项目质量。本手册适用于所有依法必须进行招标的工程项目、货物采购和服务采购活动，涵盖从项目立项、需求梳理、招标策划、开标评标、定标公示到合同履约的全生命周期，确保无死角管理。

适用范围不仅限于大型基建、公用事业及国有资金投资项目，还包括使用财政性资金、使用国有企业资金、使用国际组织贷款或援助资金的项目，以及采用竞争性谈判、竞争性磋商等采购方式的项目。管理目的强调“公开、公平、公正、诚实信用”四大核心原则，要求所有投标人在同一法律框架下展开竞争，任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。适用范围具体界定为招标人（包括业主、事业单位、国有企业等）及其委托的招标代理机构，以及依法必须招标的评标委员会、评审专家、监督人员等所有直接参与招标投标活动的主体。

本章节为后续章节提供法律依据，明确投标人的权利义务边界，确保从招标文件编制、标书递交到合同签订、履约验收各环节均严格遵循国家法律法规及本手册操作指引，实现管理闭环。

1.2管理原则与依据

管理原则确立“依法合规、科学规范、公开透明、高效廉洁”的总体方