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采矿技术与安全管理手册（执行版）

第一章总则与基础规范

1.1安全生产方针与目标

本手册严格遵循《中华人民共和国安全生产法》及国家矿山安全监察局关于“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，确立了以“零事故、零伤害”为核心愿景的安全生产目标。企业必须将安全生产作为发展的生命线，确立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，确保全员、全过程、全方位的安全责任落实。企业需制定并公示明确的年度安全生产目标，例如：实现年度安全生产事故率为零，重伤率为零，一般及以上事故为零，百万吨死亡率控制在行业最低标准以下。目标设定需结合企业实际产能、地质条件及人员素质，经职工代表大会审议通过后，作为绩效考核和奖惩制度的核心依据。

安全目标的具体分解要求实行“层层负责、纵向到底”的机制，主要负责人是安全生产第一责任人，必须对安全生产工作全面负责，并定期向职工代表大会报告安全生产情况；各部门负责人需将目标分解至班组和个人，确保责任链条无断点、无盲区。为实现上述目标，企业必须建立动态的安全目标管理体系，根据法律法规变化、技术进步或生产规模调整，每年至少进行一次安全目标评审与修订，确保目标的科学性、前瞻性和可操作性。所有安全目标必须纳入企业风险管控体系，与重大危险源辨识、风险评估及隐患排查治理计划深度融合，杜绝“两张皮”现象，确保每一项目标都有对应的管控