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建筑工程造价管理与预算编制手册

第1章总论与基础规范

1.1工程造价管理概述与目标设定

工程造价管理是指对建设项目从规划、设计、施工到运营全生命周期内，按照法律法规和合同约定，对投资目标进行预测、计划、控制、调节和考核的系统活动。其核心在于平衡“投资控制”与“投资效益”，确保项目在有限预算内实现最优功能。工程造价管理的目标设定需遵循“三算一致”原则，即设计概算、施工图预算和竣工结算三者必须严格相符。目标设定通常分为动态目标（如投资偏差率控制在±5%）和静态目标（如总造价不得超过立项批复的概算）。

在目标设定阶段，必须明确“三控”的具体内涵：投资控制（造价）、进度控制（工期）、质量控制（质量）。其中，投资控制的目标是“不超概算”，进度控制的目标是“按期交付”，质量控制的目标是“符合国家强制性标准”，三者需同步达成。现代工程造价管理强调“全生命周期成本”理念，即不仅关注建设期的建安成本，还需将运营阶段的能耗、维护、处置费用纳入考量。例如，在设定目标时，若项目为大型公共建筑，其目标成本应包含未来10年的设备更新基金。造价管理的目标设定过程需建立“基准线”机制，以项目立项批复文件中的投资估算为基准，结合市场波动系数进行动态调整。例如，当材料价格指数上涨超过5%时，目标成本应自动触发上调机制，防止超概算。

所有目标设定必须经过内部专家评审和外部造价咨询机构的双重确