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初中食品安全监管责任落实研究——基于学校食品安全与营养健康管理规定实施

摘要

初中学生正处于身心发育的关键时期与加速阶段，学业负担重、身体代谢旺盛，其对食品安全与营养的需求兼具高度敏感性与复杂性。然而，初中校园食品供应体系往往比小学更为庞大、运营模式更趋多元化（包括外包、托管等形式），并且学生开始具备一定的自主消费能力，使得其食品安全风险的图谱与管理挑战呈现出显著的学段特点。为系统应对校园食品安全问题，国家于二零一九年颁布《学校食品安全与营养健康管理规定》，力图构建一套权责清晰、协同联动的治理框架。然而，这套适用于普遍学校的“通用型”责任体系，在面对初中学段特有的“中考周期压力”、“社会化经营模式”、“学生自主行为增多”、“营养健康需求凸显”等情境时，能否被有效、精准地落实，构成了一个亟待实证探究的核心治理谜题。为科学诊断这一难题，本研究采用“政策过程追踪”与“多案例深度比较”相结合的研究范式，对我国东、中、西部九个城市的初中食品安全监管责任落实状况进行了系统性实证调查。研究通过半结构化深度访谈，系统访问了教育行政部门分管领导、市场监管执法人员、初中校长、食品安全管理员、食堂承包方代表、在校学生及家长等七类关键主体共计一百三十二人，并收集了相关的监管档案、学校制度、合同文本及检查记录等五百余份文件资料。运用扎根理论方法对海量质性资料进行三级编码分析，并构建了“情境压