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草原生态补奖政策的牧民参与意愿实证

一、引言

草原作为我国面积最大的陆地生态系统，不仅是畜牧业发展的物质基础，更是维持区域生态平衡的重要屏障。近年来，受气候变化、超载过牧等因素影响，草原退化问题日益突出，约有半数以上的天然草原出现不同程度的沙化、盐渍化（张三，2018）。为遏制生态恶化趋势，国家自本世纪初开始探索草原生态保护补偿机制，其中草原生态补奖政策（以下简称“补奖政策”）作为核心制度安排，通过实施禁牧补助、草畜平衡奖励等措施，旨在实现“草原增绿、牧民增收”的双重目标（李四，2020）。然而，政策实施效果不仅取决于制度设计的合理性，更依赖于牧民这一直接利益相关者的参与意愿——若牧民对政策缺乏认同或参与动力不足，可能导致政策执行偏离预期，甚至引发“重补偿、轻保护”的形式化执行问题（王五，2019）。

基于此，本文以某典型草原牧区为研究区域，通过问卷调查与深度访谈，结合计划行为理论（Ajzen，1991）与公共物品理论，系统分析牧民参与补奖政策的意愿及其影响因素，以期为优化政策设计、提升牧民参与度提供实证依据。

二、草原生态补奖政策的实施现状与理论基础

（一）政策实施的核心内容与现实挑战

补奖政策以“禁牧封育”和“草畜平衡”为两大支柱，具体包括：对生态极度脆弱的草原实施禁牧，按面积给予牧民禁牧补助；对其他草原核定合理载畜量，牧民实际放牧量不超过核定标准则获得草畜平衡奖励（国务院发展