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道路运输与交通工程手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1道路运输基本定义与适用范围

道路运输是指以公路、水路、铁路、航空等交通工具为运输工具，通过人力、畜力、电力、蒸汽、内燃机、电机及电磁能等动力，将旅客或货物从起点运送到终点，并收取运输费用的经济活动。本手册明确界定“道路运输”为涵盖陆路运输、水路运输及航空运输的总称，但在当前语境下主要聚焦于公路客运与货运，即《道路运输条例》中定义的“道路运输经营”。适用范围涵盖所有依法取得《道路运输经营许可证》的企业及其从业人员，包括城市公交、长途客运、旅游包车、城市物流配送、危险品运输等所有从事公共客运和货运服务的主体。同时，适用范围延伸至非经营性但受监管的公共客运和货运服务，以及从事道路运输相关技术服务的机构。

在定义上，必须区分“道路运输企业”与“道路运输经营者”的概念。企业是承担运输任务的法人组织，而经营者是实际从事运输活动并依法取得经营许可的自然人或组织。无论何种形式，凡从事公共客运和货运服务且取得相应许可的，均属于本手册定义的合法道路运输范畴。适用范围的空间维度包括城市道路、城市道路以外的公路、城市公共交通场站、港口码头、机场、铁路车站等特定区域。对于跨区域的运输活动，如城市间长途客运或跨省际货运，只要符合道路运输经营许可要求，同样纳入本手册的监管与规范范畴。时间维度上，道路运输经营许可的有效期通常为三年，期