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建设工程施工合同示范文本应用指南

一、编制目的与背景

1.1现状与问题分析

在建设工程领域，合同纠纷已成为导致项目管理失控和风险爆发的首要因素。随着《民法典》的颁布实施以及建筑市场环境的不断变化，传统的合同管理模式已无法满足现代工程精细化管理的要求。当前，部分项目在合同签订与履约过程中普遍存在以下问题：

条款约定不明：通用条款的引用往往流于形式，专用条款填写随意，导致权利义务边界不清。

风险分担失衡：发包人利用优势地位转嫁风险，而承包人承担了过重的隐含风险，导致履约被动。

变更索赔无序：现场签证和工程变更随意性大，缺乏严谨的审批流程，导致结算阶段矛盾集中爆发。

证据意识淡薄：在施工过程中未能及时、规范地收集和保存履约证据，导致争议解决时处于劣势。

1.2编制目的

为了有效规避合同风险，规范合同管理行为，提高工程履约水平，特编制本指南。其主要目的在于：

统一标准：推广使用国家住建部、发改委联合发布的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），确保合同文本使用的规范性和统一性。

防控风险：通过对合同关键条款的深度解析，指导当事人合理分配风险，锁定关键收益。

指导实践：提供从合同签订、交底到履约的全流程操作指引，解决“怎么签、怎么管、怎么办”的实务难题。

1.3编制依据

本指南的编制主要依据以下法律法规及规范性文件：

《中华人民共和国民法典》合同编；

《中华人民共