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铁路运输市场与客运服务手册（执行版）

第1章市场环境与政策法规

1.1国家铁路发展规划与战略导向

国家“十四五”现代综合交通运输体系发展规划明确提出到2025年，全国铁路旅客周转量达到8.5万亿人次，其中高铁旅客周转量占比提升至60%以上，构建起“大交通”新格局。乡村振兴战略实施行动计划中，规划在中西部地区新建30个高铁枢纽站，重点解决“最后一公里”出行难题，预计将新增15亿人次的铁路客运需求。

交通强国建设纲要强调要推进综合立体交通网，要求到2035年，铁路旅客运输周转量翻一番，形成安全、便捷、高效、绿色的现代化铁路服务体系。国家铁路集团发布的《中长期铁路网规划（2021—2035年）》指出，将打造以20个枢纽节点为核心的“十二个八”网络，大幅优化路网结构，提升线路密度。数字化战略部署要求全面推广“铁路12306APP及“铁路云”平台，实现从“卖车票”到“卖服务”的转型，推广智能检票闸机与动态定价技术。

绿色低碳发展报告指出，到2030年，铁路客运碳排放强度将比2020年下降20%以上，通过电气化改造和新能源机车应用，实现运输过程的深度脱碳。

1.2宏观经济形势对客运需求的影响分析

居民可支配收入增速持续高于GDP增速，根据国家统计局数据，2023年居民消费价格指数（CPI）温和上涨，带动了对短途出行及城