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污染物排放控制与治理手册

第一章总则与适用范围

第一节排污许可管理总则

排污许可管理是依据《中华人民共和国排污许可管理条例》及《污染物排放控制与治理手册》（以下简称《手册》），对排污单位实行全过程、全链条的监管制度，核心在于通过“一证一策”明确排污单位的污染物排放总量控制指标、排放种类、排放浓度及排放频次，确保环境风险可控。本总则适用于所有依法取得排污许可证、从事含污染物排放活动的企事业单位、个体工商户及其他产生污染物排放的机构，其管理范围涵盖从生产原料采购、生产工艺设计、污染物产生到最终排放的全过程。

排污许可管理的实施遵循“源头控制、过程监管、末端治理”的原则，要求排污单位必须建立内部环境管理制度，确保其实际排放行为与许可证载明内容保持一致，任何违规排放行为均视为无证排污或超证排污。在管理流程上，排污单位需在规定时限内向生态环境主管部门申请排污许可证，主管部门受理后将核发营业执照副本及排污许可证，作为排污单位合法排污的法律凭证和执法依据。对于无证排污单位，监管部门将依法责令其立即停止排放，限期补办手续；逾期不改正的，按无证排污处理，并处以高额罚款，同时限制其相关生产经营活动，直至取得合法许可。

本总则还明确了主管部门、监管部门与排污单位的三方权责关系，建立信息共享与联合执法机制，确保环保部门有权随时调取排污单位的生产经营数据、监测数据及现场巡查记录，以保障监