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老龄服务政策与实务手册

第X章

1.1国家老龄事业发展规划纲要

该规划是指导全国老龄工作的总纲，确立了“积极应对人口老龄化”的战略方针，明确提出到2035年基本建成养老基础设施相对完备、医养结合服务体系完善、社会养老服务体系更加健全的目标，为制定具体政策提供了顶层设计依据。规划强调要深化养老服务业供给侧结构性改革，推动从“保障基本生活”向“满足多层次需求”转变，重点发展社区养老、机构养老和家庭养老，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

在人口结构方面，规划要求积极应对人口老龄化，实施积极应对人口老龄化国家战略，将养老健康纳入民生优先领域，通过发展普惠型、普惠性、基本型养老服务，解决老年人“老有所养、老有所医”的问题。规划特别注重智慧养老技术的应用，提出建设智慧养老服务平台，利用大数据、云计算和技术，实现对老年人健康状况、生活需求的精准监测和智能响应，提升服务效率和质量。在区域发展上，规划要求实施区域协调发展战略，支持中西部地区特别是农村地区的养老服务体系建设，缩小城乡养老服务差距，推动形成大养老格局，促进养老服务均等化。

规划明确了养老服务人才队伍建设的目标，要求建立健全养老护理员职业技能培训体系，提高从业人员的专业化水平，通过“送教上门”和“助老服务”等模式，提升农村留守老人的照护能力。

1.2基本医疗卫生与健康促进法

本法确立了医疗