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矿山安全教育与应急演练手册

第1章矿山安全生产法律法规与责任体系

1.1矿山安全法律法规概述

依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）及《矿山安全法》（2014年修正），我国确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并明确规定矿山企业必须依法取得安全生产许可证方可从事生产活动，无证经营属于严重违法。矿山安全法律法规体系以《矿山安全法》为核心，配套了《矿山安全监察条例》、《安全生产法》及各类行业标准，形成了从国家法律到地方性法规、部门规章及团体标准的完整金字塔结构。

法律特别强调矿山企业必须建立全员安全生产责任制，将安全生产责任分解到每一个岗位、每一名员工，任何单位和个人不得因安全生产违法行为而给予处分或解除劳动合同。针对矿山行业特殊性，法律对高危作业（如爆破、有限空间、高处作业）设定了严格的审批制度，要求必须经过企业主要负责人审批并纳入风险管控清单后方可实施。安全生产投入保障是法律赋予企业的强制性义务，矿山企业必须保证安全设施、设备、防护用品等按照国家标准或行业标准配置，不得随意削减预算或挪用资金。

法律责任方面，法律规定了“三不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过，任何逃避事故调查的行为都将受到法律严惩。

1.2矿山企业安全生产责任制

矿山企业安全生产责任制是企业内部管理的基石，必须明确企业