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招标投标法规与政策手册（执行版）

第1章招标投标法规与政策手册（执行版）

1.1总则

第一节适用范围与立法依据

本手册旨在规范工程建设项目招标投标活动，明确各方权利义务，确保市场公平竞争。其适用范围涵盖在中国境内进行全部或者部分招标的依法必须进行招标的工程建设项目施工、监理、勘察、设计、设备采购及货物采购活动，以及法律、行政法规规定的其他招标投标活动。对于非依法必须招标的项目，本手册仅作为一般性参考，不直接适用强制程序。本手册依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）、《中华人民共和国招标投标法释义》及国家发改委、财政部、住建部等部委发布的最新规范性文件制定。这些法律法规构成了我国招标投标制度的法律基石，任何招标活动都必须严格遵循。

本手册特别强调“公开、公平、公正、诚实信用”十六字方针，要求招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对投标人的投标提出不合理的条件。所有招标文件中的实质性内容（如工期、质量、技术规格）必须清晰明确，严禁设置排他性条款。在适用范围界定上，重点区分“依法必须招标”与“非依法必须招标”。依法必须招标的项目包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目等。非依法必须招标的项目则主要受