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铁路运输安全管理与操作手册（执行版）

第1章总则与职责

第一节法规标准体系与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条例》及国铁集团发布的《铁路运输安全管理规则》等核心法律法规编写，确立了全路铁路系统“安全第一、预防为主、综合治理”的法治基础，确保所有作业活动有法可依、有章可循。适用范围覆盖国铁集团管内所有线路、车站、车辆段及动车组运用维修车间，适用于从列车调度员到一线机车乘务员的全层级、全工种的安全管理活动，确保标准在不同作业场景下的统一性与严肃性。

手册特别针对普速铁路与高速铁路在接触网作业、电气化区段巡检等高风险场景进行了差异化条款设计，明确区分了普通线路与电气化区段的特殊安全红线，防止因场景混淆导致的安全盲区。适用范围不仅包含日常行车组织，还延伸至货运装载加固、装卸作业、仓储物流及防洪防汛等辅助生产环节，构建了“车、站、段、局”四位一体的立体化安全管理体系。对于新建铁路项目或线路改造期间，本手册作为作业指导书的核心依据，在技术方案审批、施工计划编制及临时线路开通验收等环节具有强制性的执行效力。

手册明确了各运输部门、各铁路局集团公司及车务段的具体责任边界，通过清单式管理，杜绝了责任推诿现象，确保安全管理责任落实到人、到岗、到岗位。

第二节安全管理目标与考核指标

本章节设定的安全管理目标为“零责任事故、零重大设备故障、