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航空运输安全与运行管理手册（执行版）

第1章

航空运输安全管理体系概述

1.1国际航空安全公约与法规体系

国际民航组织（ICAO）发布的《国际民用航空公约》（芝加哥公约）构成了全球航空安全的基石，其中第2条明确规定了“安全是国际航空事业的首要目标”，确立了“无事故”作为航空业最高追求的理念，并授权各国制定与其国情相适应的安全标准。中国作为国际航空大国，严格遵循ICAO框架，依据《中华人民共和国民用航空法》构建了以“安全第一”为根本原则的法规体系，特别是《民用航空安全信息管理规定》要求所有运行单位必须建立并维护真实、完整的安全信息报告系统，确保事故数据实时上报。

国际民航组织（ICAO）通过《国际民用航空公约附件》建立了全球统一的规则框架，包括《国际民用航空公约附件19》（航空安全管理体系）、《附件13》（航空事故调查）和《附件14》（运行规范），这些附件为各国立法提供了直接的技术依据和操作指南。在法规执行层面，中国民航局（CAAC）依据《民用航空安全信息管理规定》和《公共航空运输企业在航空安全保卫工作方面的规定》，强制要求航空公司建立独立的安全管理部门，并规定安全管理人员必须持有民航局颁发的安全管理人员资格证书，实行持证上岗制度。针对运行控制，国际法规要求航空公司必须编制《运行规范》（RAC手册），明确每一架飞机的运行标准；同时，中国法规要求航空公司