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农村经济管理与扶贫开发手册

第一章农村经济基础建设与资源优化配置

第一节耕地保护与农业用地规划管理

耕地保护是保障国家粮食安全的第一道防线，必须建立严格的“三条红线”管理制度。依据《基本农田保护条例》，任何单位和个人不得占用永久基本农田进行非农建设，永久基本农田保护红线不得退让，严禁将永久基本农田转为建设用地。在规划层面，需严格执行“占补平衡”与“进出平衡”原则。对于非农建设占用永久基本农田的，必须补充数量和质量相当的耕地，且补充耕地必须包含同等数量的优质耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低。

农业用地规划管理要求划定严格的农用地管制区，禁止在规划确定的农用地转为建设用地前擅自进