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2025年财政资金管理与监督指南

第1章编制与预算管理

1.1部门预算编制规范与流程

建立全口径预算编制基础数据清单，要求各部门在5个工作日内完成收入、支出及资产负债表的归集，确保“账实相符”，为编制提供精准数据支撑。制定部门预算编制模板，明确基本支出与项目支出的分类编码规则，统一使用2025年版《部门预算编制规范》，确保支出分类与国民经济行业分类标准一致。

实施“三上三下”编制机制，通过部门内部初审、财政部门审核、人大审议等程序，将预算编制结果在法定期限内报送本级人大，并接受全过程监督。编制部门预算草案时，必须同步测算财政承受能力，针对大额资本性支出，提前启动可行性研究论证，确保投资效益与财政可持续性的平衡。严格遵循“零基预算”原则，剔除历史结余资金中无绩效目标的支出，对新增项目实行“无预算不支出”，杜绝“先斩后奏”现象。

建立预算编制质量“一票否决”制，对预算草案中存在的政策依据不足、数据测算错误或绩效目标不明确的，一律退回重编并追究编制责任。

1.2专项资金预算申报与审核机制

设立专项资金申报专用通道，实行“一事一议”，明确申报主体、申报范围、资金用途及绩效指标，确保专款专用，严禁挤占挪用。开展专项资金申报预审核，由财政部门组织专家对申报项目的必要性、合规性及绩效目标进行预审，对不符合要求的退回修改。

实施预算评审会制度，邀请财政、发改、审