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2025年民航安全管理与应急响应手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册旨在为2025年全行业民航运行提供统一的安全管理框架与应急响应行动指南，覆盖所有在中华人民共和国境内注册并从事航空器运营、维修、地面服务及机场运行管理的企事业单位。适用范围界定为涉及航空器适航性、人员操作、地面交通、机场设施以及空中交通控制等全链条运行活动，同时包含因非正常事件引发的次生灾害处置场景。

定义中明确“航空器”指由飞机、直升机、无人机等组成的飞行机组与载具，“非正常事件”涵盖航空器偏离预定航迹、发动机失效、客舱失压、地面滑行受阻及机场跑道入侵等情形。手册定义的“应急响应”是指当非正常事件发生时，立即启动应急预案，调动资源控制事态发展，并恢复运行秩序的全过程，其核心目标是“零伤亡、零延误、零事故”。“安全管理”在本手册语境下不仅指技术层面的检查维修，更包含对人为因素、环境因素及管理流程的系统化监控与持续改进，强调“本质安全”理念。

适用范围与定义共同构成了手册执行的“边界条件”，任何未纳入此范围的航空器运营或特殊跨境飞行活动，均按国家民航局（CAAC）现行法规另行规定执行。

1.2安全目标与方针

本手册确立的终极安全目标是：在2025年期间，实现民航运行“零死亡、零重伤、零重大航空器事故、零严重航班延误”的“四零”目标。为实现上述目标，必须将“安全第一、预防为主、综合治理”的方