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环保节能技术与政策法规手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册旨在为全社会提供一套标准化、可操作化的环保节能技术实施指南与法规政策解读工具，明确界定“环保节能技术”的边界，涵盖从源头减污、过程优化到末端治理的全链条技术，包括高效除尘、余热回收、智能照明及绿色工艺等具体技术形态。“政策法规”在此处特指国家层面发布的强制性标准、行业性技术规范、地方性环保条例以及具有法律效力的行政法规，如《节约能源法》、《大气污染防治法》及各地发布的能耗双控指标细则，作为技术应用的法定依据。

本手册适用于工业制造企业、建筑施工单位、公共机构以及从事循环经济的科研单位，涵盖新建项目的技术选型论证、既有设施的节能改造升级、技术改造项目的审批备案以及日常运行中的技术运维管理全流程。“编制目的”是为了解决当前环保技术市场信息不对称、政策执行标准不一、企业节能改造盲目性大等痛点，通过统一术语体系和梳理政策逻辑，降低技术落地成本，提升政策执行力，推动绿色低碳转型。“依据”主要来源于国务院发布的《节能法》、生态环境部《关于推动绿色低碳发展的若干政策措施》、中国人民银行及发改委发布的能效标杆工厂标准，以及各省市关于碳排放权交易和用能权交易的配套实施细则。

“术语与符号说明”章节将建立统一的行业编码体系，例如将“单位能耗”符号统一定义为$E_{unit}$（单位能耗），将“碳强度”符号统一定义为