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航空运输管理与飞行员培训手册（执行版）

第1章航空运输组织概述与法规框架

1.1民航局管理体系与运行规范

中国民用航空局（CAAC）作为国家民航主管部门，其核心职能包括制定国家民航发展战略、审批民用航空器国籍证书及运营人适航证书，并直接监管全国民用航空运行。在运行规范方面，CAAC依据《中华人民共和国民用航空法》构建了以《民用航空器运行合格审定规则》和《民用航空运行合格审定程序》为基础的全链条管理体系。

局方运行控制体系采用“运行控制中心（RCC）”模式，由民航局运行控制中心（RCC）统一调度，负责协调全国范围内的航班运行、空中交通流量管理（ATFM）及突发事件处置。运行规范实行严格分级管理，分为局方直接监管和局方间接监管。直接监管覆盖机场、空管、航司等关键节点，间接监管则通过飞行标准局对航空公司进行持续监督。运行规范数据表明，CAAC通过建立“一企一码”系统，实现了航班时刻、机组人员资质及飞行计划的全程数字化追踪，确保了运行信息的透明化。

所有运行活动必须严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，任何偏离标准运行程序的行为均构成违规，将面临严厉处罚。

1.2主要规章体系解读

规章体系以《中华人民共和国民用航空法》为根本大法，下分为《民用航空法实施细则》、《民用航空器运行合格审定规则》等17部核心规章。具体规章如《民用航空空中交通管理规则》详