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2025年水利工程规划与水资源管理手册

第1章总论与战略部署

1.1规划编制依据与原则

规划编制严格遵循《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国防洪法》等上位法律法规，以国家“十四五”水利规划为纲领，确保规划的政策导向性与法律合规性。依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中关于水资源优化配置的要求，确立“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。

结合流域内《水资源承载力评价报告》及《水功能区限制纳污方案》，精准划定水源保护区、饮用水水源地保护区和一般保护区的空间范围。遵循“因地制宜、分类施策”原则，针对北方干旱地区侧重生态补水与地下水回补，针对南方洪涝区侧重排涝防渍与海绵城市建设。依据《水利工程建设项目管理规定》及《招标投标法》，确保规划中的枢纽工程、灌溉工程及供水工程符合立项审批及招投标程序规范。

坚持“全生命周期管理”理念，将规划目标从“建”延伸至“管”和“运维”，建立涵盖水资源监测、工程调度及防洪抗旱的长效管理机制。

1.2区域水资源承载力评估

选取流域内主要城市（如北京、上海、广州）及重点灌区（如南水北调东线工程沿线）作为典型区域，开展多源数据融合的水资源承载力测算。采用“水资源平衡模型”（WaterBalanceModel），综合考量降水量、蒸发量、农业需水、工业耗水及生态需水五大核心要素进行动态模