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民航运输安全与服务手册（执行版）

第1章通用安全规定与应急响应

1.1民航运输安全基本原则

安全是民航业的生命线，必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将旅客生命安全置于所有运营活动之上，任何商业利益或运营效率的考量均不得凌驾于安全原则之上。坚持“全员责任制”，从机场地面保障到机坪滑行，从塔台指挥到机长决策，每一位从业人员都必须明确自身岗位的安全职责，形成“人人都是安全员”的网格化安全管理体系。

贯彻“风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制”，建立动态的风险评估模型，对飞行、地面滑行、旅客服务等环节实施常态化风险辨识，确保隐患在萌芽状态即被消除。落实“标准化作业程序（SOP）”作为唯一的行为准则，所有操作流程必须严格遵循既定的标准文件，严禁凭经验、凭感觉操作，确保动作规范化、路径标准化。坚持“系统安全观”，将人、机、环、管（人员、设备、环境、管理）视为一个有机整体，通过系统性的设计和管理流程，从源头上降低人为失误和外部干扰对安全的影响。

遵循“事故后三不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过，确保每一次安全事故都能转化为提升安全水平的宝贵经验。

1.2突发事件应急处置流程

当发生航班大面积延误、大面积取消或严重气象灾害时，塔台管制员需立即启动“大面积航班运行预案”，通过空中交通管制系统发布“紧急备降”指令，引