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海洋渔业资源管理与安全生产手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国安全生产法》及《中华人民共和国海上交通安全法》等上位法律，结合农业农村部发布的《渔业船舶安全生产管理规定》及国际海事组织（IMO）关于船舶安全管理的最佳实践，制定本手册。适用范围涵盖本手册发布地内所有从事捕捞、养殖、运输及加工作业的渔业船舶，包括渔船、养殖船、拖轮、助航船及渔业工程作业平台，确保全链条作业安全。

编制依据还包括国家海洋局发布的《海洋渔业资源养护管理技术规范》以及地方海事局制定的《渔业船舶检验与登记管理办法》，确保政策执行的统一性。针对沿海渔业区，本手册特别强调了《中国海洋渔业资源调查规范》中规定的资源评估标准，将资源状况作为安全作业的决策前置条件。适用范围不仅限于正规登记的渔船，还包括非正规作业的小渔船、非法捕捞船只以及从事远洋作业的现代化海船，实现法律监管的全面覆盖。

本手册适用于渔业企业、渔港管理机构、船员个人及第三方安全技术服务机构，明确了各主体的法律责任与操作边界。

1.2工作方针与目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产确立为渔业生产经营的永恒主题，杜绝因忽视安全导致的重大事故。设定年度安全生产目标：确保无责任死亡事故、零重大船舶交通事故、无重大环境污染事件，并实现船