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林业资源管理与森林防火手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1森林防火工作方针与目标

坚持“预防为主、防消结合”的根本方针，将森林火灾防控作为林业发展的底线思维，确立“生命至上、安全第一”的核心导向，确保林区生态安全屏障稳固。设定年度森林火灾防控目标，即实现全区/县森林火灾起数同比下降15%，森林火灾致灾面积控制在50公顷以内，森林火灾直接经济损失不超过3万元，并显著提升森林植被修复率。

制定分级分类防控策略，依据森林资源禀赋将辖区划分为一级、二级、三级防火区，明确不同等级区域的管控强度，确保重点区域“零火情”，一般区域“低火情”。确立以生态优先、绿色发展为路径的现代化治理理念，推动传统巡护向智慧巡护转型，构建“人防+技防+物防”三位一体的立体防控体系。设定量化考核指标体系，将防火成效纳入各级林业部门及乡镇考核体系，实行“一票否决制”，确保责任落实到人、任务分解到户。

建立常态化监测预警机制，利用卫星遥感、无人机及地面监测站实时掌握火险等级变化，确保火情信息在15分钟内响应、30分钟内处置。

1.2森林防火组织体系

组建由县级林业主管部门领导下的森林防火工作领导小组，实行“党政同责、一岗双责”制度，确保组织领导全覆盖、无死角。成立由乡镇政府主要负责人任组长，林业站、派出所、消防队组成的“三站两局”联合防火指挥部，明确各成员单位职