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2025年城市航道管理与安全手册

第1章总则与法律规范

1.1航道管理概述与职责分工

航道管理是指政府自然资源主管部门依据《中华人民共和国航道法》及地方性法规，对城市航道规划、建设、养护、利用及监管的全过程进行组织、协调与监督的行政行为，其核心目标是保障通航安全、维护航道秩序并促进水运经济发展。在城市水域中，航道管理实行“谁主管、谁负责”原则，市交通运输局作为行政主管部门，负责制定年度航道安全工作计划，并授权航道管理机构具体执行日常巡查、隐患排查及应急处置工作。

航道管理机构（通常为海事局或指定的航道中心）是航道管理的执法主体，拥有船舶检验、违章作业查处、通航秩序维护等法定职权，必须保持船舶、航道及相关设施处于良好技术状态。航道使用者（包括船舶、船舶代理、港口经营人等）负有遵守航道管理规定的义务，必须依法取得船舶检验证书、船舶安全证书，并严格遵守航道通航规则，不得非法占用航道或从事危害航行安全的活动。航道管理机构在履行管理职责时，应建立“日巡查、周调度、月评估”的工作机制，对重点航道实行分级管控，确保航道资源的有效配置和使用的公平性。

所有航道管理人员必须持证上岗，接受专业培训，对发现的违法行为有权当场下达《责令改正通知书》，并依法采取罚款、责令停航等行政处罚措施。

1.2法律法规体系解读

我国航道管理的主要法律依据是2022年8月1日起施行的《中华人民共和国