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民航运行管理与空中交通管制手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有民用航空器及其运行活动，涵盖从航空器起飞、巡航到降落的全生命周期，包括机场运行、空中交通管制、空中交通服务以及航空器适航与运行规范。“民航运行管理”是指依据国家法律法规及国际民航组织（ICAO）标准，对航空器在空中的活动进行组织、协调、指挥和控制的系统性工作，旨在保障飞行安全、维护空中秩序并提高运行效率。

“空中交通管制（ATC）”是运行管理的核心环节，指管制员利用无线电设备或自动化系统，对航空器进行监视、指挥、协调，确保航空器按规定的空域、高度层和速度飞行。“运行规则与程序”是执行运行管理的操作指南，包括飞行计划申报、进近程序、离场程序以及应急程序等，规定了航空器在特定场景下的具体操作流程和审批要求。“安全管理体系（SMS）”是航空公司建立的一套风险导向的安全管理框架，包含安全目标、风险评估、安全报告、安全培训、安全审计等要素，用于系统性提升安全管理水平。

本手册的修订遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，任何运行变更必须经过运行控制中心（RCC）的评估与批准，并同步更新相关程序文件。

1.2运行管理原则

运行管理必须遵循“安全第一、效益兼顾”的原则，将航空器安全置于首位，同时追求运行效率的最大化，杜绝因追求效率而牺牲安全。实施“运行标准化”原则，所有运行活动必须依