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旅行社业务操作与风险管理手册（执行版）

第1章旅行社基础理论与合规经营

1.1旅行社基本定义与法律地位

旅行社是指依法设立，从事组织、安排旅游活动经营活动的企业法人，其核心职能是整合旅游资源、设计旅游线路并收取旅游服务费用，而非单纯的销售渠道或单纯的导游服务提供者。根据《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》，旅行社必须持有国务院旅游行政主管部门颁发的《旅行社业务经营许可证》，方可在核准的经营范围内从事经营活动，无证经营属于非法经营行为。

旅行社的法律地位具有双重性：既是民事主体，享有民事权利能力，可以独立参与市场交易、签订合同并主张合同权益；又是行政主体，需接受旅游行政管理部门的监管，履行法定的报告义务和纳税义务。在合同关系中，旅行社作为委托方，负有向旅游者提供符合安全标准、真实信息且服务符合约定的义务，若因旅行社原因导致旅游者人身或财产受损，旅行社需承担主要赔偿责任。旅行社必须持有有效的《旅行社业务经营许可证》，该许可证上明确记载了旅行社的名称、法定代表人、注册资本、经营地址及业务范围，是开展业务的前提法律文件。

旅行社不得以“零负团费”、“低价游”等不正当手段招徕游客，不得通过虚假宣传、隐瞒行程重大变更或强迫购物等手段侵害旅游者合法权益，违者将面临严厉行政处罚。

1.2旅行社经营资质与许可管理

旅行社需按照《旅行社条例》规定，在设立地或经营地县级以上旅