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2026年农村养老服务提升专项计划

一、实施基础与总体目标

（一）实施基础

2021-2025年全国农村养老服务体系建设累计投入财政资金1127亿元，农村互助养老服务设施行政村覆盖率从41%提升至72%，农村养老机构总床位达到312万张，失能特困人员集中供养率达到48%，基本构建起以兜底保障为核心、互助服务为补充的农村养老服务框架。但当前农村养老服务仍存在明显短板：中西部欠发达地区互助养老设施覆盖率仅为58%，山区、空心村服务覆盖空白点超过20万个；农村养老机构护理型床位占比不足30%，持证护理人员占比不到15%，人均服务失能老年人数量超过12名；医养结合对接机制不畅，62%的农村养老机构无法提供常态化医疗服务；空巢、留守、失能老年人的助餐、助浴、康复护理等普惠服务缺口超过60%，精神文化服务供给严重不足。2026年专项计划的实施，正是聚焦上述短板问题，以普惠性、兜底性、基础性为原则，全面补齐农村养老服务供给弱项。

（二）2026年总体目标

2026年要基本建成“县级有指导中心、乡镇有区域中心、行政村有服务站点”的三级农村养老服务网络，实现兜底保障100%覆盖、普惠服务覆盖85%以上行政村，特殊困难老年人服务需求响应时长不超过15分钟，农村老年人养老服务满意度达到85分以上。核心量化指标如下：

指标名称

2025年基准值

2026年目标值

责任单位

农村互助养老服务设施行政村覆盖率