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民航安全与服务管理手册

第1章总则与安全管理

1.1民航安全管理的方针与目标

我国民航安全管理的总体方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，其核心在于将安全置于发展的绝对优先地位，通过全生命周期的管控手段从根本上消除事故隐患。基于国际民航组织（ICAO）的《安全理事会》要求，本手册确立“零容忍”的安全底线，确保在极端天气、复杂空域等高风险场景下，任何单位的应急响应时间不超过15分钟，且事故调查必须在24小时内完成初步结论。

在目标设定上，坚持“定量与定性相结合”，不仅将飞行安全目标拆解为“每百架次事故率小于0.5起”的具体指标，还设定了“全员安全绩效合格率100%的硬性约束。对于航空器运行安全，要求建立“单点故障”防御机制，确保在任何单一系统失效时，备用系统能自动接管并维持运行，相关系统可用性需达到99.999%的冗余标准。在旅客服务安全方面，推行“服务即安全”理念，规定航班延误超过120分钟时，必须启动“旅客优先”预案，确保行李、餐食及医疗急救物资的100%准时送达，杜绝因服务疏漏引发的次生安全风险。

建立“安全绩效闭环”，将安全指标纳入各单位年度绩效考核的30%权重，实行“红黄牌”警告制度，对连续两个季度安全绩效低于85%的单位实行暂停运营资格直至整改。

1.2组织机构与职责分工

设立由总经理任组长的“民航安全委员