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烟草生产与销售管理手册

第1章总则与战略部署

1.1烟草行业法律与政策框架

依据《中华人民共和国烟草专卖法》及实施条例，企业必须确立“国家专卖、统一经营、计划分配”的核心原则，严禁任何形式的私自生产或非法批发行为，确保所有货源均来源于合法的烟草专卖许可证。严格遵守《烟草专卖法实施条例》中关于生产许可证、批发许可证和零售许可证的审批流程，企业需建立严格的内部审批台账，确保每一批次生产的烟叶和每一批批发的卷烟均持有合法有效的证件，杜绝无证生产风险。

落实国家关于“双控”（能耗总量和能耗强度）及“双控”加“双降”（能耗总量和强度、能耗强度和碳排放强度）的环保指标，企业需制定年度能耗降低计划，确保单位产值能耗低于行业平均水平5%以上。严格执行《烟草行业安全生产监督管理办法》，将安全生产纳入企业绩效考核的“一票否决”项，建立全员安全生产责任制，确保企业主要负责人、安全生产管理人员及一线员工均持证上岗，无违章指挥和违章作业。遵循《烟草行业安全生产标准化规范》要求，定期开展隐患排查治理，建立隐患整改闭环机制，确保重大事故隐患整改率达到100%，杜绝重大安全生产责任事故，实现安全生产“零事故”目标。

结合《烟草行业安全生产事故应急预案》编制年度演练方案，每半年至少组织一次综合或专项应急演练，提升全员在火灾、爆炸、中毒等突发情况下的自救互救和应急处置能力。

1.2企业总体