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海湾合作委员会财政联盟谈判主权让渡障碍研究——基于沙特、阿联酋增值税协调失败

摘要

在海湾阿拉伯国家合作委员会致力于深化一体化、构建经济与货币联盟的宏伟蓝图中，建立统一的财政政策框架，特别是协调间接税（以增值税为核心）被视为迈向实质性财政联盟的关键一步。然而，这一进程在实践中遭遇了巨大阻力，其症结在于成员国，尤其是作为核心领导者的沙特阿拉伯与阿拉伯联合酋长国之间，难以在税收主权这一国家核心权力上达成实质性让渡共识。二零一八年，沙特与阿联酋虽作为先行者在本国引入增值税，但其税率、税基、豁免项目及征管机制从一开始就存在显著差异，此后的协调努力更是进展缓慢，甚至在某些方面出现反向分化，这为海湾合作委员会财政联盟的谈判前景蒙上了浓重阴影。为深入剖析财政主权让渡的核心障碍，本研究聚焦于沙特与阿联酋增值税政策的演进与协调失败这一典型案例，采用比较政策分析与过程追踪相结合的研究方法，系统收集并分析了二零一六年（海湾合作委员会增值税框架协议签署）至二零二三年间，沙特与阿联酋两国发布的全部增值税法律、实施细则、修订案、官方解释指引以及财政部、税务局的公开声明与年报，共计超过一百二十份文件。同时，追踪两国在双边及海湾合作委员会框架下关于税收协调的官方会议记录、联合声明及媒体报道。研究发现，两国增值税制度的差异是系统性的：在标准税率上，沙特于二零二零年将税率从百分之五提升至百分之十五，而阿联酋则始终维持