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航空运营管理与安全管理手册（执行版）

第1章航空运营管理体系概述

1.1航空运营管理的定义与内涵

航空运营管理是指航空器、机场、航路、空域及地面设施等航空运行要素，在法律法规和规章的框架下，通过科学计划、组织、协调与控制，确保航空安全、高效、有序运行的全过程管理活动。其核心内涵包含三个维度：一是“安全优先”，将防止事故和差错作为一切决策的前提；二是“系统思维”，强调各运行环节（如飞行、地面、客服）的有机协同；三是“持续改进”，通过数据驱动和定期评审，不断优化运营程序。

根据国际民航组织（ICAO）定义，运营管理的本质是“在可控范围内完成既定任务”，要求管理者具备识别风险、评估后果并实施纠正措施的能力。在民航局规章体系中，运营管理通常被划分为“运行控制”（如放行、签派、机组管理）和“安全管理”（如安全分析、事故调查）两大职能板块，二者互为支撑，共同构成完整的运营闭环。现代航空运营管理已从传统的“经验驱动”转向“数据驱动”，利用飞行数据系统（FDS）和运行监控系统（RMM）实时采集运行数据，为决策提供量化依据。

所有运营活动必须遵循“谁运行、谁负责”的原则，明确各级管理人员和操作人员的具体职责，确保责任链条清晰无盲区。

民航局规章体系解读我国民航局发布的规章体系以《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）为核心，涵盖了运行合格审定、运行控制、安全管理