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林业资源保护与利用管理手册

第1章总则

1.1总则

本手册旨在规范林业资源保护与利用过程中的管理流程，确保在满足国家生态安全战略需求的前提下，实现森林资源可持续利用。依据《中华人民共和国森林法》及《林业资源保护与利用管理手册》编制标准，明确各级林业主管部门、经营单位及社会公众在资源管理中的法律地位与职责边界。资源管理遵循“预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁所有、谁负责”的所有权原则，建立以林长制为核心的责任体系，确保每一处森林资源都纳入统一的监管网络。

管理活动需严格遵循“依法管理、科学决策、民主监督”的法治原则，依托数字化管理平台，利用GIS地理信息系统和大数据技术，对森林资源进行实时监测与动态评估。资源利用必须严守生态红线，严禁在禁伐区、生态脆弱区及自然保护区核心区开展非林业生产活动，所有作业前必须完成环境影响评价（EIA）备案手续。建立全生命周期管理档案制度，从林木采伐、抚育更新到林产品加工销售，实行“一张图”管理，确保资源流向可追溯、去向可查询。

所有管理决策必须经过科学论证与公众听证程序，建立多元参与的决策机制，保障林业经营者的合法权益与生态效益的平衡。

1.2适用范围

本手册适用于全国范围内各类国有林场、集体林权制家庭林场、国有林区及国有森林公园的森林资源保护与利用管理工作。重点覆盖以人工林为主的低效林改造、以天然林为主的天然林保护、以及