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生态保护政策与实施手册

第1章总则与基本原则

1.1生态保护工作的指导思想与法律依据

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护置于经济社会发展全局中统筹，确立以生态优先、绿色发展为核心的发展导向，确保在推进高质量发展的同时严守生态底线。严格依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国环境保护法》等上位法，构建具有中国特色的生态保护法律体系，为政策落地提供坚实的法理支撑和制度保障。

遵循“预防为主、综合治理、公众参与”方针，将生态保护法律原则转化为具体行动指南，确保法律法规在地方执行中不走样、不变形、不落地。贯彻“人与自然和谐共生”思想，将生态价值转化为经济价值，通过生态补偿机制和绿色金融工具，实现生态保护与经济发展的双赢互促。严守“最严格的耕地保护制度”和“水资源刚性约束”，在划定生态保护红线基础上，动态调整土地用途管制，确保耕地数量不减、质量不降、生态功能不弱。

落实“碳达峰、碳中和”目标，将生态文明建设纳入国家五年规划，建立碳排放交易与生态产品价值实现挂钩的协同机制，推动绿色低碳转型。

1.2生态保护的战略定位与发展目标

确立“生态安全屏障”战略定位，构建以国家公园为主体、自然保护区为核心、各类自然公园为支撑的生态安全格局，筑牢国家生态安全底线。设定2030年生态保护红线面积占国土面积比例不低于30%的阶段性目标，确保在2035年