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公共卫生应急管理体系建设手册（执行版）

第1章组织体系建设与职责划分

1.1应急组织架构设计原则

坚持“平战结合、统筹兼顾”原则，确保日常行政管理与突发公共卫生事件应急指挥无缝切换，实现从常态化管理向应急响应模式的平滑过渡。遵循“统一领导、分级负责”原则，明确中央与地方、国家与地方、部门与单位之间的权责边界，防止职责交叉或真空地带导致指挥失灵。

贯彻“精简高效、权责对等”原则，通过扁平化架构减少管理层级，确保指令下达与决策反馈在30分钟内完成闭环，避免信息传递阻滞。落实“依法设置、科学规范”原则，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，确保组织架构合法合规且具备实战能力。践行“动态调整、灵活应变”原则，建立组织架构定期评估与优化机制，根据疫情形势变化、人员编制调整及实战演练反馈，及时修正职责分工。

强化“全员覆盖、责任到人”原则，确保每个应急岗位、每个关键节点都有明确的责任人，形成“人人肩上有担子，个个心中亮红灯”的责任链条。

1.2各级应急管理主体职责界定

国务院卫生主管部门负责统筹规划全国公共卫生应急体系，制定总体应急预案，组织重大突发公共卫生事件的调查评估与决策咨询。县级以上地方人民政府负责本行政区域内的突发公共卫生事件应急处置工作，协调卫生、疾控、公安、交通等部门实施救援。

卫生健康行政部门负责本行政