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铁路运输安全管理与操作规范手册

第1章

1.1总则与基本原则

本手册依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》及中国铁路总公司（现国铁集团）发布的最新运营安全规范编制，旨在确立铁路运输全生命周期的安全底线。所有铁路作业人员必须严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全视为不可逾越的红线，任何违章操作都必须承担相应的法律责任。适用范围涵盖从铁路车站、列车编组场、区段站到最终交付旅客或货物的全过程，包括地面铁轨、桥梁隧道、信号系统、车辆制动系统以及调度指挥中心。手册不仅适用于国铁集团管内线路，对于经国铁集团授权运营的合资铁路或地方铁路，也需参照本手册执行相关安全规定。

定义方面，“铁路安全”是指铁路运输系统内不发生人员伤亡、设备损坏、环境污染及重大财产损失等事故状态；“安全管理”则是通过组织、制度、技术、教育等手段，确保上述目标实现的过程。其中，“操作规范”特指在设备运行、人员作业及应急处置中必须严格遵守的标准化动作与流程。安全管理目标设定为：杜绝重特大事故（如造成3人以上死亡或10人以上重伤的铁路交通事故），遏制一般事故，减少事故损失；确保列车正点率达到98.5%以上，旅客平均到站时间缩短10%以内，设备故障率低于千分之五。安全管理制度概述包含六大核心支柱：一是全员安全生产责任制，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；二是安全绩效考