2025年财政预算编制与执行手册.docxVIP

2025年财政预算编制与执行手册

第1章总则与基本原则

1.1编制依据与政策框架

本章节依据《中华人民共和国预算法》、《中央预算管理条例》及《财政部关于规范中央预算执行和决算工作的若干规定》等上位法律文件，确立预算编制的法律基石，确保所有编制行为具有最高的合法性与权威性。结合2024年政府工作报告关于“提高财政资源配置效率”的指示，以及《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中关于“完善社会保障体系”的部署，将宏观政策导向转化为具体的预算编制指标，体现国家战略意图。

严格遵循《中央预算编制表》模板标准，以2024年实际决算数据为基准，通过“上下结合、上下对口”的机制，将地方财政收支明细与中央预算科目进行精准匹配，确保数据口径一致。引入《国家财政收支分类科目》最新修订版，对“三定”规定（定职能、定机构、定编制）中的支出功能分类进行细化，明确每一笔资金是用于民生改善、科技创新还是基础设施建设，实现分类科学。参照《政府绩效管理办法》及《预算绩效管理办法（试行）》，将“花钱必问效、无效必问责”的理念融入编制流程，选取2023年已落实的民生项目作为试点，验证绩效目标的可行性。

依托《财政决算公开管理办法》及《预算信息公开指南》，以“阳光财政”为核心理念，明确预算编制需公开的范围、形式及时限，确保编制过程接受社会监督，接受公众质询。

1.2预算管理目标与任务