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2025年轨道交通施工与运营管理手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据国家《城市轨道交通工程项目建设标准》（GB/T50157-2021）、《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2016年第8号）以及住建部《建筑施工安全生产标准化规范》（JGJ59-2011）等法律法规编制，确保轨道交通建设全过程符合国家强制性标准。适用范围涵盖新建、改建、扩建轨道交通线路的勘察、设计、施工、监理、检测、调试及竣工验收等全生命周期活动，适用于所有参与轨道交通项目管理的建设单位、施工单位、监理单位及监管部门。

手册适用于盾构法、明挖法、顶管法及综合管廊等多种轨道交通施工方法的现场作业管理，明确界定各阶段作业人员的权利、义务及违规行为的处罚依据。对于新建线网项目，手册要求严格执行“三同时”制度，确保施工安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。针对既有线路改造工程，手册特别强调“不停运施工”技术方案的可行性评估，要求所有涉及既有设施作业的方案必须通过专项风险评估报告审批。

本手册的编制遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依据项目所在地气象条件、地质环境及人口密度等实际因素，制定具有地域针对性的安全管控措施。

1.2术语与定义

“盾构法”是指在地下隧道施工中，利用盾构机作为掘进工具，通过掘进、开挖、回填、拼装等工序形成地下隧道的施工方法。