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2025年热力发电与供应手册

第1章概述与政策法规

1.1能源政策与发展战略

2025年是我国“双碳”目标深化落实的关键之年，国家能源局发布的《2024-2025年能源发展“十四五”规划》明确提出，到2025年可再生能源在一次能源消费中的比重需达到25%以上，其中风电和光伏分别占据12%和8%的份额，这对热力发电的清洁化转型提出了硬性指标。国务院发布的《关于加快推动供热供冷事业高质量发展的意见》强调，要构建以电代煤、以气代煤、以热代冷的多元化供应体系，到2025年，城市集中供热普及率需突破90%，且非集中供热区域必须通过热泵技术实现电气化供热。

国家发改委与生态环境部联合印发的《2025年碳达峰行动方案》指出，供热行业需率先完成存量燃煤锅炉的超低排放改造，新建项目全面执行超低排放标准，并将碳排放强度控制在0.95吨标准煤/万标立方米以下。在《“十四五”现代能源体系规划》中，明确了推动供热行业从“集中供暖”向“分布式能源+智慧供热”模式转型的战略路径，要求2025年前建立覆盖主要城市的智慧供热大脑，实现供需匹配精度达到95%以上。针对供热负荷波动大的特点，政策文件特别强调实施源网荷储一体化协同调控机制，鼓励在热源端配置储能系统，确保在极端天气或电网负荷高峰时，供热系统能够稳定运行且碳排放不增加。

2025年还将启动