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电力工程建设与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在全面规范电力工程建设全生命周期中的安全管理流程，明确各级管理人员与作业人员的安全生产责任，确保工程在“安全第一、预防为主、综合治理”方针指导下有序实施。适用范围涵盖从项目立项、可研论证、初步设计、施工图设计、施工准备、施工过程到竣工验收及移交的完整阶段，适用于所有参与电力工程建设的企业、单位及个人。

针对输变电、火电及新能源等不同类型的电力工程，本手册特别强调对高风险作业（如高空作业、动火作业、受限空间作业）的差异化管控措施，确保各类工程本质安全水平达标。本手册依据国家现行法律法规、行业强制性标准及企业内部管理制度编写，是指导电力工程建设企业开展日常安全管理工作的纲领性文件。通过本手册的宣贯与执行，将安全管理的意识从“被动合规”转变为“主动防御”，有效降低因人为因素导致的事故率，保障参建人员生命健康及工程如期高质量交付。

本手册要求各单位必须建立“全员、全过程、全方位”的安全管理体系，将安全指标量化分解，落实到每一个施工环节和每一个作业班组，杜绝管理盲区。

1.2编制依据与术语定义

编制依据包括《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全工作规程》、《建设工程安全生产管理条例》、《国家电网公司电力建设安全工作规程》及相关法律法规。术语“本质安全型”是指通过设计、材料、工艺、设备、管理等全过程